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              上海法治報:堅持總體國家安全觀,不斷完善新時代國家安全法治戰略體系


              發布日期:2022-04-19 作者:蔣華福 《上海法治報》2022年4月15日第6版 字體大小[    ] 瀏覽次數:

                國家安全工作是黨治國理政一項十分重要的工作,也是保障國泰民安一項十分重要的工作。以習近平同志為主要代表的中國共產黨人,堅持把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合,牢固樹立總體國家安全觀,明確全面推進依法治國總目標是建設中國特色社會主義法治體系。通過依法維護國家安全,有效應對了一系列重大風險挑戰,創造了經濟快速發展和社會長期穩定兩大奇跡,保持了我國國家安全大局穩定,國家安全法治體系正發生深刻變革。

                轉變了國家安全法治的戰略理念,堅持總體國家安全觀,統籌發展和安全

                法治興則國家興,法治衰則國家亂。古往今來,人們以不同的方式研究和思考著國家長治久安的話題。為增強國家安全領導體制的權威性、相對穩定性,世界上大多數國家都制定和實施了各種形式的攸關國家安全命運的大政方針,也都形成了“以憲法為依據,以基本法為支撐,以其他法律法規為補充”的較為完整的法律法規體系。我國依據憲法也制定了《國家安全法》《反間諜法》《反分裂國家法》等規范國家安全事務活動的法律法規,有力地保障了國家安全領導機構運行的合法性、有序性和系統性。全面依法治國是中國特色社會主義的本質要求和重要保障,依法維護國家安全是走中國特色國家安全道路的必然要求。

                一個現代化的國家必然是一個法治國家,法治的現代化是國家現代化的重要標志。建設中國特色社會主義現代化強國,全面依法治國也應作為國家安全治理的根本方式。構建新時代國家安全法治體系,必須堅持總體國家安全觀,必須堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一,必須把安全與發展放在同等重要的地位來思考和布局,在發展戰略中體現安全戰略,在安全戰略中體現發展戰略。優化國家安全組織協調體系、風險防控體系、監督體系等,系統規劃國家安全治理體系,以維護國家安全。要堅持推進國家安全體系和能力現代化,加強法治思維,構建系統完備、科學規范、運行有效的國家安全制度體系,不斷增強塑造國家安全態勢的能力。

                基于國內外政治和經濟社會發展成敗得失的深刻認識,我們黨把堅持總體國家安全觀納入堅持和發展中國特色社會主義基本方略,從全局和戰略高度對國家安全作出一系列重大決策部署,強化國家安全工作頂層設計,完善各重要領域國家安全政策,健全國家安全法律法規。進入新發展階段,發展與安全是現代中國國家戰略體系中兩個重大戰略目標,兩者構成相輔相成的辯證關系。這一辯證關系無論是在人類社會一般發展階段,還是在中國特色社會主義進入新時代這一新的歷史階段,都具有普遍性。當今世界正經歷百年未有之大變局,導致影響和制約我國統籌發展和安全的因素持續增加、主要矛盾和矛盾的主要方面不斷變換。必須統籌發展和安全,既通過發展提升國家安全實力,又深入推進國家安全思路、體制、手段創新,營造有利于經濟社會發展的安全環境。同時,加強發展和安全形勢分析和動態評估,增強機遇意識和風險意識,及時調整政策力度和重點,下好先手棋、打好主動仗,實現發展和安全的動態平衡。

                轉變了國家安全法治的戰略目標,構建大安全格局,統籌維護國家安全和塑造國家安全

                循法而行、依法而治,是實現良法善治的必由之路。堅持把在法治軌道上推進國家安全治理體系和治理能力現代化作為一場廣泛而深刻的革命。國家安全治理現代化過程也離不開法治的支撐與維護。全面依法治國最廣泛、最深厚的基礎是人民,必須把體現人民利益、反映人民愿望、維護人民權益、增進人民福祉落實到全面依法治國各領域全過程,保障和促進社會公平正義,努力讓人民群眾在每一項法律制度、每一個執法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義。進入新發展階段,完善國家安全法治體系,必須構建新安全格局,既善于運用發展成果夯實國家安全的實力基礎,又善于塑造有利于經濟社會發展的安全環境。正確處理好當前利益和長遠利益、局部利益和全局利益、經濟利益和社會利益之間的關系。

                要加快制定各領域各戰線國家安全立法,加強國家安全法律規范體系的銜接協調,構建完備的國家安全法律規范體系。堅持依法治國必須堅持中國特色社會主義法治道路,貫徹中國特色社會主義法治理論,堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進,堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設。靜態的安全法律制度建設為國家安全治理提供制度依據。在立法中所重視的國家安全仍然集中在傳統的政治安全、國土安全、軍事安全、經濟安全等領域,而在一些非傳統安全領域以及國民安全領域,存在著比較大的立法空缺。如,要圍繞人工智能、基因編輯、醫療診斷、自動駕駛、無人機、服務機器人等領域,加快推進相關立法工作。

                要強化各領域各戰線國家安全法律實施,推動國家安全實施體系的整體聯動,構建高效的國家安全法治實施體系。改革開放以后,黨堅持依法治國,不斷推進社會主義法治建設,就科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法作出頂層設計和重大部署,統籌推進法律規范體系、法治實施體系、法治監督體系、法治保障體系和黨內法規體系建設。動態的安全法治體系在立法、執法、守法、司法等層面為國家安全治理提供制度保障。要建立權責一致、權威高效的國家安全依法行政體制,建設公正高效權威的國家安全司法制度,強化各領域各戰線國家安全法律實施。只有通過法律實施,才能將我們的制度優勢轉化為國家安全治理的實際效能。

                明確了國家安全法治的戰略對象,堅持總體戰,統籌傳統安全和非傳統安全

                法治作為規則之治,體現了人民對治國規律的理性認識,蘊含著人們普遍認可的價值準則,凝聚了社會多數人的共識,為維護國家安全提供科學方案。《國家安全戰略(2021-2025年)》指出,要全面提升國家安全能力,更加注重協同高效,更加注重法治思維。國家安全法治是我國整體法治的重要組成部分,國家安全法治治理能力是一種系統能力。必須提升以國家安全制度體系為基礎的總體安全能力,并落實到防范化解重大風險的效果中。為黨和國家興旺發達、長治久安提供有力保證。

                經濟社會運行不是單一而是系統的,防風險要注重防范“風險鏈”,維護與塑造國家安全要以科學的“斷鏈”戰略斬斷不同領域安全問題的連鎖反應,從事后應急處置轉變為事前風險管控。要以法制建設的目標和現實存在的問題為導向,加強國家安全治理體制優化、制度構建、機制創新和責任設置,設計讓法律制度全天候運轉的監督制約機制和保障機制。國家安全治理體系和治理能力現代化要從源頭治理、綜合規劃、過程監管、夯實基層基礎。要著力防范各類風險挑戰內外聯動、累計疊加,嚴密防范各種安全風險匯集交匯成風險綜合體,守住不發生系統性風險和不犯顛覆性錯誤的底線。

                黨的十八大以來,中國特色社會主義法治體系不斷健全,法治中國建設邁出堅實步伐,法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用進一步發揮,黨運用法治方式領導和治理國家的能力顯著增強。當今世界正處在百年未有之大變局,傳統安全與非傳統安全問題相互交織。任何一個領域的重大風險如果防范不及、應對不力,就會傳導、耦合、演變、升級,并與其他風險相互疊加與共振,可能危及國家安全。歷史經驗也表明,不論經濟、政治、文化,還是社會、生態、國防、外交等,它們在國家安全體系中都占有獨特的重要地位,都是推進國家治理能力和治理體系現代化在國家安全工作方面的重要體現。要把法治貫穿于維護國家安全的全過程,深刻認識和準確把握內外部環境的深刻變化,防控那些可能遲滯或中斷中華民族偉大復興進程的全局性風險。

                總之,國家安全是安邦定國的重要基石。要在深刻變化的時代中贏得主動,在偉大斗爭中贏得勝利,就要以一手抓當前、一手謀長遠的戰略眼光把握國家安全,把黨的絕對領導貫穿國家安全法治建設的全過程和各方面,把安全發展貫穿國家安全法治建設各領域全過程,要不斷完善國家安全法治體系。當前,在黨的二十大即將勝利召開之際,我們尤其要統籌中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局,深刻認識我國社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求,深刻認識錯綜復雜的國際環境帶來的新矛盾新挑戰;要實施國家安全法治戰略轉型與效能提升,構建更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展,實現發展質量、結構、規模、速度、效益、安全相統一的新安全格局。




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